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佳木斯大学招标采购管理暂行办法
2011-04-15   审核人:
第一章 总 则

第一条 为加强学校对招标采购工作的统一领导,规范采购活动,推行校务公开,完善监督制约机制,提高资金使用效益,保证投资项目质量,促进廉政建设,依据《中华人民共和国政府采购法》和国家、地方相关法律法规,结合学校实际,特制定本办法。

第二条 招标采购的原则

(一)按批准的采购计划进行采购,不准超计划或无计划进行采购。

(二)采购资金专款专用。

(三)以政府采购中心组织的集中采购和公开招标采购为主导采购方式,依法实行公开、公正、公平竞争,自觉接受各方面监督。

(四)以质优价廉的商品、良好的售后服务和最大限度地发挥资金的使用效益为目的。

第三条 学校招标采购工作具体由资产管理处招标办公室负责,资产管理处处长分管招标办公室工作,负责全校的招标采购工作。

第四条 招标采购工作,由组织管理、监督、项目单位三方面组成。资产处招标办负责组织管理;纪检监察、审计处负责全过程监督;各学院、部(处)等部门为项目单位。

第五条 组织管理部门的职责是:负责招标采购工作的组织、采购方案的制定、日程的安排、标书的制定、采购活动的真实记载、合同的签订等。

第六条 监督部门的职责是:监督招标程序是否规范;审定投标人资质是否符合要求;监督确定评委和招标过程是否公平、公正;参加对中标候选单位的考察;监督采购合同的签订过程和执行情况;对在采购过程中发生的违规违纪现象提出处理意见。

第七条 项目单位的职责是:

(一)负责项目的申报以及提出项目的技术要求。项目的技术要求包括:提供项目情况及技术要求说明;提供项目所需设备、辅机、备品备件等详细清单;提供项目所需设备、辅机、备品备件等的技术规格、技术标准等详细的技术参数、图纸等;提供安装、施工等技术图纸;提供售后服务要求等细节情况;其它需要提供的技术资料。

(二)对不完整的技术信息和数据,提出完善、修订和补正。

(三)参加招标采购全过程,负责向专家、评委详细介绍项目情况。

第八条 凡属本办法规定之内应由招标办组织的采购项目,校招标办要按照职能和工作程序组织实施。

第二章 招标采购范围

第九条 凡属下列情形的必须报经市(省)政府采购管理部门集中采购:

(一)列入年度政府集中采购目录并达到采购资金限额标准的项目。

(二)政府采购管理部门有专门规定的。

第十条 第九条规定以外的其他采购项目,由资产管理处招标办公室负责组织采购。

(一)列入年度政府采购目录,未达到集中采购资金限额标准的项目。

(二)未列入年度政府采购目录,单次采购金额2000千元以上的货物。

(三)3万元以上20万元以下的修缮工程。

第十一条 3万元以下的修缮工程,履行采购申报制度。即由项目单位按采购申报程序申报审批,报招标办备案,由项目单位或有关职能部门自行组织施工,校纪检监察、审计部门跟踪审计,工程完工由审计部门出具审计报告(决算)。但不允许为了逃避招标而将项目人为进行拆分。

第十二条 对于以上范围内,各部门应当申报而不向招标办申报,自行采购的,财务部门不予付款。

第三章 招标工作程序

第十三条 编制年度采购预算

根据省级财政预算要求每年10月末前,各部门应根据下一年度本部门的工作任务,将采购设备的品名、数量、规格型号、预算价格、需要购进时间等资料,按要求填列清楚,经本部门领导和主管校长审定后,报资产管理处招标办。

第十四条 实行采购计划月报制。新年度根据核准下达的采购计划,项目单位根据工作进度安排,按月填报由校招标办统一印制的“佳木斯大学采购计划申请表”,同时提供已确定的详细的技术资料、技术参数及项目的全部内容,履行相关审批手续,交招标办。

校招标办根据项目单位提供的采购计划申请表,一般在7个工作日内组织考察、论证,拟定招标方案(即招标形式、评标办法、时间等)按规定程序上报或组织采购。

第十五条 对于实行政府集中采购的,资产管理处招标办根据部门申报的“采购计划申报表”,结合市场调研结果,填列“政府采购计划申报表”,经资产管理处处长审批后按规定程序上报政府采购办。政府采购中心按采购办要求,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等采购方式组织招标采购;在政府采购中心组织采购时,由校资产管理处招标办组织相关部门人员参加招标会议、参与采购过程,以质优价廉的商品、良好的售后服务作为考核指标,以采购中心为主确定中标单位。

第十六条 对于实行非政府集中采购方式采购的,由校资产管理处招标办根据申报项目和相关规定确定相应的采购方式组织采购。

第十七条 采取公开招标方式的,应当按照《招标投标法》规定的程序,发布招标公告、投标、开标、评标。

第十八条 采取邀请招标方式的,招标办应当从符合相应资格条件的供应商中,通过随机方式选择三家以上的供应商,并向其发出投标邀请书。自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于五日。

第十九条 在招标采购中,出现下列情况之一的,应予废标:

(一)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的。

(二)出现影响采购公正的违法、违规行为的。

(三)投标人的报价均超过了采购预算的。

(四)因重大变故,采购任务取消的。

废标后,招标办应当将废标理由通知所有投标人。

废标后,除采购任务取消情形外,应当重新组织招标。

第二十条 采用竞争性谈判方式的,应当遵循下列程序:

(一)成立谈判小组。谈判小组包括招标办、纪检监察、审计、项目单位等方面人员和专家组成。

(二)制定谈判文件。谈判文件应明确谈判时间、谈判内容、合同草案的条款等事项。

(三)确定邀请参加谈判的供应商名单。应从符合条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件。

(四)谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其它供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

(五)确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定的时间内进行最后报价,根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

第二十一条 采用询价方式的,应当遵循下列程序:

(一)成立询价小组。询价小组包括招标办、纪检监察、审计、项目单位等方面人员和专家组成。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项做出规定。

(二)确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求,从符合相应资格的供应商名单中确定不少于三家的供应商,并向其发出询价通知书。

(三)询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。

(四)确定成交供应商。根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。

第二十二条 符合下列情形之一的项目,可以采用单一来源方式采购:

(一)只能从唯一供应商处采购的。

(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。

(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

第二十三条 采购金额较小、项目较分散或近期已招标过的项目,可由招标办协同项目单位直接采购。

第二十四条 供应商是指向学校提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。

第二十五条 供应商参加学校采购活动应当具备下列条件:

(一)具有独立承担民事责任的能力。

(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。

(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。

(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好纪录。

(五)三年内,在经营活动中没有重大违法纪录。

(六)法律、行政法规规定的其他条件。

招标办可以根据采购项目的特殊要求,再规定供应商的特定条件。

第二十六条 供应商应当提供有关资质证明文件和业绩情况,招标办应当根据以上规定的条件和采购项目对供应商的特定要求,组织纪检监察、审计对供应商的资格进行审查。

第二十七条 招标办对每项采购活动的采购文件应当妥善保存,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十年。

采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明及其他有关文件、资料。

采购文件记录应当包括下列内容:采购项目类别、名称;采购项目预算、资金构成和合同价格;采购方式;邀请和选择供应商的条件及原因;评标标准及确定中标人的原因;废标的原因;采用招标以外采购方式的相应记载。

第四章 采购合同与项目验收

第二十八条 招标办应当根据校长授权与中标、成交供应商在中标、成交通知书发出之日起十五日内,按照采购文件确定的事项签订采购合同。重要合同要经过学校法律顾问审核后正式签订。中标、成交通知书对学校和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后,改变中标、成交结果的,或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的,应当依法承担法律责任。

第二十九条 中标、成交供应商已经确定,但采购合同尚未履行时,因各种原因撤销合同,则应从合格的中标、成交候选人中另行确定中标、成交供应商。

第三十条 合同履行中,需要追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同金额的百分之十。

第三十一条 招标办应当组织对供应商履约的验收。由招标办组织项目单位及有关专家进行验收,填写《采购验收登记表》,一式两份,由参加验收人员分别签名,一份留存招标办,一份由中标单位结算使用。在检查验收时如发现履约不符合要求,应妥善保持原状并由招标办统一与供应商交涉,以维护学校的正当利益。

第五章 监督检查与责任追究

第三十二条 纪检监察、审计部门及项目单位应当加强对学校集中采购活动的监督检查。监督检查的主要内容是:有关法律、法规和规章的执行情况;采购范围、采购方式和采购程序的执行情况;采购人员的职业素质和专业技能。项目单位、纪检监察、审计部门还应当对项目的履约过程、合同的执行情况进行检查、监督。

第三十三条 招标办应当建立健全内部监督管理制度。

第三十四条 采购项目的采购标准应当公开。招标办在采购活动完成后,应当将采购结果予以公布。

第三十五条 学校监督部门应当对招标办的采购价格、节约资金数量、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核,并定期以一定形式如实公布。

第三十六条 任何单位和个人对校内集中采购活动中的违法行为,有权控告和检举,有关部门应当及时处理。

第三十七条 招标办及相关工作人员有下列情形之一的,依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)与供应商恶意串通的。

(二)采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。

(三)在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。

(四)开标前泄露标底的。

(五)违反规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的。

第三十八条 严格招标工作纪律。各级领导干部及主管工程、设备、物资采购人员的配偶、子女和亲属回避竞标;参加招标工作的人员必须坚持原则,秉公办事;严禁不经招标或集体讨论而确定施工(供货)单位;严禁明招暗定、泄露标底、招标走过场。对违反规定者,要追究直接责任人和有关领导人的责任,直至给予党纪政纪处分,触犯刑律的移交司法机关处理。

第三十九条 监督管理部门的工作人员在实施监督检查中违反规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十条 招标办按规定统一收取相应的标书及评审费并用于支付招标采购中的合理支出。

第六章 附 则

第四十一条 本办法自颁布之日起实施。

第四十二条 本办法由校资产管理处招标办负责解释。

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